ТБИЛИСИ, 24 окт - Новости-Грузия, Наталия Смольникова. Новое правительство Грузии во главе с лидером коалиции "Грузинская мечта" Бидзиной Иванишвили, согласно представленной программе, на протяжении ближайших четырех лет планирует ввести ряд новшеств по всем направлениям развития страны.
На утверждение парламенту была представлена программа под названием "Для сильной, демократической и единой Грузии". Документ состоит из 23 страниц, в нем изложены планы "Грузинской мечты" как по вопросам экономического развития, так и внутренней и внешней политики.
Парламент Грузии в четверг, 25 октября, большинством голосов проголосовал за выражение доверия новому правительству страны во главе с лидером коалиции "Грузинская мечта" Бидзиной Иванишвили и представленной программе. "За" проголосовали 88 депутатов, "против" - 54.
Ниже приводятся выдержки из программы, касающиеся политических вопросов.
ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ
Чтобы исключить авторитарное правление в Грузии, планируется изменить Конституцию Грузии и ввести другую форму правления. При этом указывается, что форма правления в стране должна стать предметом широких консультаций в обществе.
"Большинство субъектов, входящих в "Грузинскую мечту", отдает предпочтение парламентскому правлению. Однако окончательное решение о конституционном устройстве страны будет принято на основании соглашения с общественностью. Это обеспечит то, чтобы все разумные доводы и интересы будут максимально учтены", - указано в программе.
Согласно программе, Конституция установит такую модель правления, которая с одной стороны обеспечит стабильность правительства, а с другой - даст политической оппозиции реальные рычаги для осуществления действенного и своевременного контроля за деятельностью власти.
СИЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Новый кабинет министров собирается усилить систему самоуправления в регионах Грузии. В частности, правительственная программа предполагает передачу органам самоуправления соответствующих эксклюзивных полномочий, право распоряжаться финансами и собственностью.
"У единиц самоуправления будут свои избираемые представительские и исполнительные органы, которые будут обеспечивать публичное обслуживание каждого гражданина, его бытовую и инфраструктурную среду. Для этого в каждой единице самоуправления будут открыты центры обслуживания", - отмечается в программе.
При этом, согласно программе нового правительства, бюджетные доходы единиц самоуправления возрастут в несколько раз.
"Единицам самоуправления будет передано в собственность государственное имущество местного значения, в том числе и существующие на территории единицы самоуправления земельные ресурсы, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения", - говорится в тексте программы.
Уже на первом этапе новое правительство намерено определить юридический статус каждого поселения и передать им в собственность необходимую для существования и развития землю, воду и недвижимое имущество. При этом новое правительство намерено согласовать с местным населением процесс создания самодостаточных с точки зрения ресурсов общин, с учетом специфики каждого региона.
Согласно программе правительства, во всех единицах самоуправления городские и сельские советы, а также мэры будут избираться путем прямых выборов.
Также новое правительство собирается начать процесс основания краевых органов самоуправления.
"В переходный период планируется присуждение территориально-правового статуса краям, передача им реальных полномочий и обеспечение ресурсами, а также создание демократических форм и механизмов управления. Каждый регион будет обладать статусов территориальной единицы и он будет обеспечен стабильными бюджетными доходами и полномочиями", - отмечается в программе.
Помимо этого, правительство намерено создать систему обучения чиновников органов самоуправления, для их переподготовки и повышения квалификациии.
Что касается высокогорных зон, то новое правительство обещает задействовать систему финансового стимулирования для их развития.
СВОБОДНЫЙ СУД И РЕФОРМА УГОЛОВНОГО ПРАВА
Новое правительство обещает сделать правосудие независимым и беспристрастным, а также осуществлять действенный конституционный контроль судебной системы.
"Сама судебная власть будет осуществлять организацию судебной власти и определять дисциплинарную ответственность судей. При этом будет обеспечена институциональная независимость суда, в том числе и его финансовая независимость", - отмечается в программе. Согласно ей, в Грузии будет обеспечена полная прозрачность администрирования судебной власти и публичность правосудия.
При этом новое правительство намерено расширить полномочия Конституционного суда и создать эффективный внутригосударственный механизм защиты прав человека.
Также оно намерено провести реформу уголовного права в стране, чтобы обеспечить политику справедливого наказания.
"Будет исключено назначение наказания только по принципу суммирования, и будут учтены лучшие модели определения наказания. Также будет установлена высшая планка денежного штрафа", - отмечено в программе.
Правительство Иванишвили также намерено пересмотреть вопрос уголовной ответственности за потребление наркотических средств, за покупку или хранение малого количества наркотических средств для личного употребления.
В программе также указано, что режим отбывания наказаний будет соответствовать международным стандартам и права заключенных будут полностью защищены.
Новый кабинет министров обещает пересмотреть вопрос процессуальных сделок и обещает сделать его справедливым с максимальным учетов интересов пострадавшей стороны.
"Вместе с тем, будет оказано особое содействие выявлению и расследованию преступлений, и будут запрещены процессуальные сделки по делам несовершеннолетних", - указано в программе.
Согласно ей, предпочтение будет оказываться осуществлению политики ресоциализации и восстановительному правосудию, условное наказание будет применено не только в случае процессуальных сделок, но и судом, в случае тяжких и менее тяжких преступлений, в случаях, определенных законом.
При этом в программе указано, что вопрос снятия судимости и упразднения условного срока будет рассматривать суд.
Новое правительство также планирует ограничить права прокуратуры и готово дать право на обжалование процессуальных документов для защиты прав обвиняемого и пострадавшего. Помимо этого, планируется усиление института адвокатов, чтобы задействовать принцип соревнования еще в период следствия и делопроизводства.
Также правительство обещает в разумные сроки "пересмотреть дела тысячи незаконных заключенных" для восстановления их прав.
РЕФОРМА ПРОКУРАТУРЫ И МВД
Кабинет министров Грузии во главе с Бидзиной Иванишвили планирует осуществить ряд реформ в прокуратуре и министерстве внутренних дел Грузии.
В частности, новое правительство собирается сделать прокуратуру независимым правоохранительным органом в системе министерства юстиции, которую возглавит главный прокурор. При этом назначать кандитата на должность Главного прокурора сроком минимум на пять лет будет президент Грузии с согласия парламента. А увольнять с должности главного прокурора будет возможно только путем импичмента или обоснованного решения президента при согласии парламента.
В функции прокуратуры будет входить защита общества от преступности, защита законных прав обвиняемого, заключенного и пострадавшего, и обеспечение правомерного функционирования следственных органов с надзором за их деятельностью.
Что касается министерства внутренних дел, то в планах нового правительства - освободить полицейских от политического давления, а также создать правовые гарантии неприкосновенности их деятельности.
"В результате реорганизации системы МВД, будет создано два важных департамента - Департамент полиции, куда войдут патрульная и криминальная полиция и департамент Пограничной полиции", - отмечается в программе.
Программа также предполагает отделение от министерства внутренних дел Служб государственной безопасности и создание единой независимой Службы государственной безопасности.
"Служба новой структуры, смысла и формы, с высококвалифицированными кадрами будет подчиняться определенному гражданскому контролю", - указывается в программе. При этом отмечено, что служба не будет полномочна осуществлять уголовное преследование.
Утверждать руководителя Службы государственной безопасности будет парламент Грузии, а представлять кандидатуру президент.
НОВОЕ МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ
Кабинет министров во главе с Бидзиной Иванишвили намерен разработать новую Стратегию национальной безопасности и обещает проводить политику национаональной безопасности в соответствии с западными методами и стандартами.
При этом планируется улучшение механизма общественного контроля Вооруженных сил, увеличение участия парламента Грузии в развитии ВС и их контроля. Обязательным станет представление публичных отчетов министерством обороны парламенту, в том числе и по финансовым вопросам.
"Главной задачей правительства станет полная деполитизация министерства обороны, кадровое обеспечение вооруженных сил по профессиональному признаку, также с учетом международных стандартов будет осуществлено перераспределение функций между министерством обороны и Объединенным штабом ВС Грузии", - отмечается в программе. Новое правительство также намерено создать механизмы контроля, координации и управления с конкретными функциями и обязательствами.
Политическая вертикаль будет создана так, что в определении политики обороны страны максимальное участие будет принимать политический спектр.
Также планируется создать сильную систему военного резерва для реагирования на опасности и вызовы, стоящие перед страной.
"Будет осуществлено полное реформирование обязательной военной службы и преобразование ее в потенциал резервной службы, главную роль в этом будет играть Департамент Национальной гвардии", - указывается в программе.
Помимо этого, власти намерены разработать эффективную систему, которая станет частью системы обороны и в ней активное участие примут органы самоуправления. Также будет создана доктрина информационной безопасности, которая будет основываться на основных принципах Концепции национальной безопасности и будет осуществлять развитие этих принципов в отношении сферы информации.
При этом новое правительство намерено создать военнослужащим достойные условия для несения службы и обеспечить адекватные социальные гарантии для бывших военных.
"Будет создана военная карьерная система западного типа. Особое внимание будет уделено гендерному балансу в армии и обеспечение равных для всех условий. Контракты будут учитывать как права и полномочия военного, так и государства", - отмечается в программе.
При этом новое правительство будет уделять особое внимание военному образованию и повышению квалификации.
"Развитие Национальной академии обороны станет одним из главных приоритетов и государство будет обеспечивать современное профессиональное образование и приобретение военных навыков", - указывается в программе.
При этом государство обещает взять на себя переподготовку военных для их последующего трудоустройства.
Помимо этого, планируется осуществить реформу для обеспечения интересов ветеранов, которая будет предполагать социальную помощь и компоненты профессиональной квалификации и трудоустройства.
Новое правительство также намерено создать институт военно-парламентского омбудсмена, пересмотреть все дела о нарушении прав военнослужащих и пересмотреть претензии по законности назначения пенсий.
При этом кабинет министров Иванишвили намерен с учетом приоритетности интеграции в НАТО, продолжить и углубить сотрудничество со странами-партнерами для обеспечения соответствующих рекомендаций.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ОТНОШЕНИЯ С РОССИЕЙ И УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТОВ В ГРУЗИИ
Согласно программе правительства, основой внешней политики Грузии станет обеспечение национальной безопасности и учет существующей геополитической реальности.
При этом Грузия будет стремится "к вступлению в Евросоюз, евроатлантической ориентации и интеграции в НАТО".
"Грузия осознает свои обязательства в борьбе с теми вызовами, перед которыми стоит мир. В этом направлении участие в международных усилиях, в частности внесение вклада в военные операции будет рассматриваться как один из важных компонентов защиты национальных интересов", - отмечается в программе.
Правительство во главе с Иванишвили заявляет, что Грузия будет надежным и прогнозируемым партнером международного содружества, в стране будут созданы благоприятные условия для развития социально-экономических отношений и прямого привлениечния иностранных инвестиций, а также ускорено выполнение тех условий, которые препятствуют окончанию переговоров с ЕС по соглашению об Ассоциированном членстве.
Главным союзников Грузии новое правительство называет США и планирует продолжать с ними стратегическое партнерство в рамках Хартии. При этом, Грузия попытается с использование международных механизмов начать диалог с Россией, целью которого будет разработка стратегии для преодоления двухстороннего кризиса в отношениях.
Программа нового правительства предполагает, что Грузия будет обладать функциями страны, объединяющей кавказские интересы. Планируется углубить экономические отношения с Арменией, Азербайджаном и Турцией.
"С учетом благоприятного геополитического положения для транснациональных проектов, одним из приритетов внешней политики Грузии должно стать развитие отношений с регионами Черного и Каспийского моря, и странами Центральной Азии", - указывается в программе.
Новое правительство Грузии также намерено найти основу для полномасштабного урегулирования конфликтов, и для этого уделить особое внимание созданию безопасной среды, формированию устойчивых механизмов превенции опасности провокаций и обеспечения включения международных организаций в процесс гарантирования безопасности.
"Несмотря на принципиальное различие позиций по вопросам политического урегулирования конфликтов, грузинское, абхазское и осетинское общество вместе должны взять на себя ответственность как за безопасность региона, так и за безопасносность будущих поколений", - говорится в программе.
При этом в программе указано, что необходимо начать переговоры о гарантиях безопасности, механизм которых должен быть создан в формате ОБСЕ и ООН.
"Будет открыт путь народной дипломатии, экономической реабилитации и бизнес-проектам. Будут приветствоваться семейные, родственные и личные отношения, которые сохраняет население, живущее по обе стороны "разделительной линии", - отмечается в программе.
При этом указано, что при участие стран-друзей Грузии и международных организаций значительно расширится поддержка таких проектов неправительственного сектора, которые будут способствовать диалогу политических экспертов сторон, бизнесменов, журналистов, фермеров, экологов, медработников и студентов, и других групп интересов.
"Стратегической задачей станет социально-экономическое развитие околоконфликтных регионов Самегрело и Шида Картли, для чего будет создан фонд поддержки реабилитационных проектов", - отмечается в программе.
При этом новое правительство указывает, что у населения Абхазии и Южной Осетии будет возможность свободного пользования любыми льготами или обслуживанием для граждан Грузии на всей территории страны.
При этом кабинет министров Иванишвили намерен изменить принцип деятельности правительств в изгнании.
"Им будет передано управление вопросами, связанных с беженцами, а также будут укомплектованы путем выборов представительские органы беженцев", - отмечается в программе.
