Государственная конституционная комиссия Грузии до конца недели завершит работу над поправками в главный закон страны. Это будут первое серьезное изменение в Конституцию за почти пятилетнее правление партии "Грузинская мечта – демократическая Грузия".
Последний раз Конституцию Грузии серьезно видоизменяли при власти Михаила Саакашвили в 2011 году. Тогда полномочия президента существенно ограничили и бразды правления страной передали парламенту и правительству. Именно эту картину получила "Грузинская мечта", придя к власти в 2012 году.
В октябре 2016 года "Грузинская мечта" вновь одержала победу на парламентских выборах, при том получила конституционное большинство в законодательном органе. Спустя два месяца начался "конституционный передел", который вызвал волну недовольства в оппозиции и спровоцировал обострение и так натянутых отношений между правящей партией и президентом Георгием Маргвелашвили.
"Грузинская мечта", у которой большинство в конституционной комиссии, обещала представить обществу сбалансированную модель государственного устройства, которая больше будет напоминать парламентскую республику.
Что меняется
Текст подготовленных комиссией поправок в Конституцию Грузии будет обнародован после поступления законопроекта в парламент. Но члены конституционной комиссии уже рассказали журналистам о том, что содержит документ.
Основные изменения в законопроекте касаются президента Грузии. По проекту, он должен остаться главой государства и верховным главнокомандующим страны, однако потеряет право возглавлять Совет национальной безопасности. Большая часть принятых им решений должна будет быть согласована с премьер-министром страны по принципу контрассигнации – двойной подписи на документах.
Поправки предполагают упразднение прямых президентских выборов. Если по действующей модели Конституции президента страны выбирает население страны путем прямого голосования, то по новой модели — его будут избирать 300 выборщиков из регионов, после чего кандидатуру будет утверждать парламент. Увеличивается также и возрастной ценз для кандидата в президенты с 35 до 40 лет.
На данный момент все еще открыта дата вступления этих поправок в силу. "Грузинская мечта" на данном этапе рассматривает возможность отмены прямых выборов президента в 2023 году.
Помимо института президента поправки коснутся и парламента Грузии. В первую очередь из Конституции должно исчезнуть указание местонахождения парламента. По действующей Конституции, это Кутаиси (регион Имерети).
Также планируется увеличение возрастного барьера для кандидатов в депутаты – с 21 до 25 лет.
Согласно озвученной версии законопроекта, изменятся и принципы избрания депутатов парламента. Выборы будут проходить лишь по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам.
Дата изменения системы парламентских выборов также остается открытой. Власти не хотят форсировать события, а оппозиция требует изменений уже в 2020 году.
Кроме того, после принятия поправок партии не смогут создавать избирательные блоки, чтобы увеличить свои шансы на выборах.
Поправки также предполагают расширение полномочий Народного защитника Грузии и уточнение ряда статей о правах человека.
Однако некоторые вопросы до сих пор остаются открытыми. Как заявил председатель Конституционной комиссии, спикер парламента Ираклий Кобахидзе, члены комиссии так и не согласовали вопрос о назначении референдума по поводу введения новых налогов.
"По этому вопросу продолжаются консультации", — пояснил он.
Оппозиция против
Подписание окончательного проекта поправок в Конституцию Грузии может пройти без представителей оппозиции. Из восьми оппозиционных партий, допущенных в Государственную конституционную комиссию, две – "Единое национальное движение" и "Государство для народа", уже покинули ее в знак протеста.
Остальные шесть партий — "Движение за свободу – Европейская Грузия", "Свободные демократы", "Республиканская партия" "Лейбористская партия", "Объединенные демократы" и "Альянс патриотов", ведут консультации о выходе из комиссии. По словам оппозиционеров, власти не учли ни одно их предложение.
Оппозиционеры настаивают на введении пропорциональной системы парламентских выборов, а также на сохранении прямых президентских выборов и права создавать избирательные блоки.
"Европейская Грузия" не собирается принимать участие в легитимации таких поправок, которые рассматриваются как шаг назад от демократии. Я подразумеваю представленную в проекте форму непрямых выборов президента и избирательную систему парламента", — заявил представитель партии Георгий Тугуши.
Не намерены подписывать проект поправок и "Объединенные демократы".
"Мы не будем участвовать в голосовании и сделаем политическое заявление. И когда проект пойдет на всеобщее обсуждение, мы устроим властям острые дискуссии", — заявил представитель "Объединенных демократов" Дмитрий Лорткипанидзе.
Что касается остальных партий, то они решили дождаться окончательного варианта проекта поправок в Конституцию.
Представителям правящей партии непонятна такая позиция оппозиции.
"У нас есть настрой и готовность, чтобы новый проект Конституции был предметом широкого консенсуса и согласия. Это важный документ, которым должен гордиться каждый гражданин Грузии", — сказала депутат от правящей партии Эка Беселия.
Позиция президента
Недоволен проектом изменений в Конституцию и президент Грузии Георгий Маргвелашвили. Сомнения у президента вызвало решение властей отменить прямые президентские выборы за год до самих выборов.
Несмотря на то, что в "Грузинской мечте" не раз заявили, что поправки должны вступить в силу в 2023 году, президент Грузии утверждает, что изменения направлены лично против него. Он даже инициировал альтернативное обсуждение поправок — кампания "Конституция для всех" проводится в регионах, чтобы ознакомиться с позицией жителей страны.
"Мы нашей кампанией подчеркиваем, что думает народ. А государственная комиссия может принять такое решение, которое противоречит мнению большинства населения", — заявила парламентский секретарь президента Анна Долидзе.
Что дальше
После завершения работы Государственной конституционной комиссии поправки поступят в парламент, который вынесет их на всеобщее обсуждение. Процесс продлится месяц.
До того, как парламент приступит к рассмотрению поправок в Конституцию Грузии, их отправят в Венецианскую комиссия, которая уже получила предварительный документ.
Правящая партия "Грузинская мечта" пообещала, что учтет все замечания комиссии при принятии поправок.
Поправки в Конституцию Грузии должны вступить в силу до конца 2017 года.
