Проект поправок разрабатывался в течение четырех месяцев Государственной конституционной комиссией, в которую входили представители правящей партии "Грузинская мечта – демократическая Грузия", шести оппозиционных партий, ведущих неправительственных организаций и эксперты.
Однако окончательный текст был принят только правящей партией, так как остальные члены комиссии отказались участвовать в принятии итогового варианта поправок из-за того, что власти не учли их замечания.
За этим последовало всенародное обсуждение, на котором представители власти пообещали изменить проект поправок на основании замечаний общественности и Венецианской комисcии.
Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. Комиссия анализирует законы, затрагивающие проблемы конституционного права.
Заключения комиссии широко используются Парламентской ассамблеей Совета Европы как отражение европейских стандартов в области демократии.
Проект Конституции
Основные изменения в политической части Конституции Грузии касаются формирования парламента, выборов президента и распределения функций между ветвями власти.
Согласно проекту, в парламенте Грузии останутся 150 депутатов, которых будут избирать исключительно по пропорциональной системе. Соответственно, упраздняется институт мажоритариев — непосредственных представителей районов страны в законодательном органе. Однако после последних консультаций правящая партия отложила упразднение института мажоритариев до 2024 года. Таким образом следующие парламентские выборы в 2020 году пройдут по действующей системе.
При этом к выборам партиям будет запрещено объединяться в блоки.
Проходной барьер для партий снизится – в парламент Грузии попадут те партии, которые получили минимум 3% голосов избирателей. Это решение правящая партия приняла уже после того, как отправила проект в Венецианскую комиссию, по первоначальному проекту проходной барьер для партий должен был остаться прежним – 5%.
Согласно проекту, изменится принцип распределения мест в парламенте. По действующей системе, мандаты в первую очередь распределяются между партиями в соответствии с полученными голосами. Часть оставшихся мандатов передадут партии, получившей менее 6 мест в парламенте, чтобы она смогла создать фракцию, а другую часть — в порядке очередности поделят между остальными партиями, прошедшими в парламент.
По новой системе, партия, набравшая больше голосов, получит и все нераспределенные места в парламенте. Помимо этого, меняется система выборов президента Грузии. Если до сих пор президента Грузии избирало население страны путем прямого голосования, то теперь его будут выбирать 300 выборщиков.
Выборщиками будут депутаты парламента страны, все члены Верховных советов Абхазии (в изгнании) и Аджарии, а также представители органов самоуправления регионов. Пока остается открытой дата вступления в силу этой части поправок – к выборам президента 2018 года или 2023 года.
Кроме упразднения прямых выборов президента, поправки предполагают сокращение полномочий президента.
Он сохранит за собой статус главы государства и должность верховного командующего, но, в отличие от действующей версии закона, все его решения, касающиеся государственного устройства и обороны страны, будут требовать согласования с премьер-министром.
Также президент теряет право назначать председателя Верховного суда и право подписания международных соглашений.
Список замечаний
Основные замечания Венецианской комиссии коснулись парламентской системы выборов.
Венецианская комиссия приветствует переход на пропорциональную систему выборов, однако при этом отмечает, что высокий проходной барьер и запрет на создание блоков создает угрозу доминирования правящей партии в законодательном органе после выборов.
Также серьезной критике подверглась система распределения мандатов по итогам выборов. Венецианская комиссия считает, что предложенный вариант вызывает сомнение в равноправном положении всех партий и может вызвать непропорционально большое представительство одной партии в парламенте.
"В совокупности все факторы приводят к нарушениям равенства сторон на выборах", — отмечено в заключении.
Венецианская комиссия также предложила властям Грузии ввести двухпалатный парламент, чтобы решить вопрос представительства от регионов в парламенте после перехода на пропорциональную систему.
Помимо этого, Венецианская комиссия коснулась отмены прямых выборов президента Грузии.
Европейские эксперты не против отмены прямых выборов. Однако в заключении сказано, что с учетом представленной системы выборов в парламент, при том, что для избрания президента необходимо более половины голосов выборщиков, из которых 150 депутаты, есть большая вероятность, что главой государства станет кандидат от большинства, что негативно отразится на нейтральной роли президента.
Что дальше
В данный момент парламент Грузии готовится принять поправки в двух чтениях.
Окончательно поправки в Конституцию будут приняты до конца года. При этом до сих пор остается открытым вопрос, когда проект вступит в силу.
Против поправок в Конституцию открыто выступает президент Грузии Георгий Маргвелашвили, который обладает правом вето.
Маргвелашвили пока не комментировал, применит ли он вето в отношении обновленной Конституции.
