Как в Грузии будут снижать цены на продукты – рекомендации парламентской комиссии
По мнению комиссии, в среднесрочной перспективе – создать такие институциональные механизмы, которые улучшат прозрачность рынка
Подписывайтесь на Sputnik в ДзенТБИЛИСИ, 1 мая — Sputnik. Комиссия по изучению вопроса формирования цен на продовольствие, медикаменты и топливо по итогам работы разработала стратегию по снижению цен на продовольствие.
Рекомендации комиссии включают в себя три направления – среднесрочные, долгосрочные и краткосрочные меры, которые могут повлиять на снижение цен на продукты питания в Грузии.
Среднесрочная стратегия подразумевает разработку институциональных рамок в секторе продовольствия.
"В секторе продовольствия практически отсутствуют институциональные рамки, которые обеспечивают системный мониторинг функционирования сектора и прозрачность процесса формирования цен", – отмечается в заключении.
По мнению комиссии, в среднесрочной перспективе – создать такие институциональные механизмы, которые улучшат прозрачность рынка, уменьшат асимметрию в цепочке стоимости и создадут более конкурентную и прогнозируемую среду.
В частности, стратегия предполагает создание специализированного механизма, который обеспечит более эффективный мониторинг рынка, прозрачность и оздоровление конкурентной среды
Комиссия предлагает либо создать отдельный независимый регулирующий орган, либо расширить полномочия существующего – к примеру Агентства конкуренции и защиты прав потребителей.
По ее мнению, в рамках работы нового органа можно будет идентифицировать и категоризировать крупных игроков рынка, в том числе выделить субъектов, обладающих чрезмерной рыночной властью.
"Это может основываться на объективных критериях, таких как годовой оборот или масштаб розничных сетей, и позволит регулятору использовать целевые инструменты для решения конкретных проблем, а не единый, общий подход ко всему сектору", – говорится в сообщении.
Еще одним важным шагом комиссия считает важность разработки рамок стандартизации коммерческих отношений
"Практика в секторе показывает, что коммерческие условия часто не стандартизированы и характеризуются значительным дисбалансом сил между розничными сетями и поставщиками. Это особенно отражается на сроках оплаты, дополнительных коммерческих сборах и доступности информации, что увеличивает давление на оборотный капитал и снижает операционную эффективность", – отмечает комиссия.
Для решения этой проблемы комиссия предлагает ввести обязательство заключения письменных договоров, установить стандарт сроков оплаты и ввести верхний предел, запретить одностороннее изменение коммерческих условий до истечения срока действия договора, повысить прозрачность коммерческих сборов, упростить коммерческие отношения для малых и средних производителей с обеспечением системного и своевременного доступа поставщиков к данным о продажах.
"В результате внедрение этих мер обеспечит более сбалансированную структуру коммерческих отношений между поставщиками и розничными сетями, снизит давление на оборотный капитал для поставщиков и улучшит конкурентную среду и эффективность затрат в секторе", – отмечает комиссия.
Еще одним важным фактором комиссия называет внедрение системы секторального мониторинга
"Формирование эффективной системы мониторинга в секторе является критической предпосылкой для политики, основанной на данных, поскольку существующее положение характеризуется фрагментацией информации и ограниченной видимостью в процессе формирования цен", – отмечается в заключении.
Для этого комиссия предлагает ввести обязательство для крупных участников рынка предоставлять регулятору информацию об объемах продаж, о ценах, маржах, моделях скидок и запасах и размещать все оцифрованные данные на одной платформе.
Кроме того, по их мнению, необходима частичная публичная доступность важной информации для потребителя в агрегированной форме.
"В результате повысится прозрачность операционных данных рынка, улучшится возможность более эффективного мониторинга и анализа динамики цен, повысится информированность потребителей и участников рынка и снизится информационная асимметрия в цепочке стоимости", – говорится в заключении.
Кроме того, комиссия предлагает ввести стандартную цифровую систему обмена данными между розничными сетями, дистрибьюторами и производителями и внедрить инструменты планирования спроса и предложения на основе данных в реальном времени;
"В результате улучшится эффективность управления остатками, сократятся операционные потери и логистические расходы, упростится прогнозирование спроса и планирование поставок. Вместе с тем повышение прозрачности информации в цепи поставок будет способствовать росту общей эффективности рынка и снижению дополнительного давления на цены", – говорится в заключении комиссии.
В долгосрочной перспективе комиссия предлагает провести важные структурные изменения, направленные на улучшение основной структуры затрат сектора, что включает в себя как оптимизацию цепочки поставок, так и развитие конкурентных альтернативных продуктов.
В этом контексте выделяются два центральных направления: укорачивание цепочки поставок и централизация логистики и системное развитие частной маркировки.
По мнению комиссии, первое сократит промежуточные звенья, соответственно, избыточные маржи и затраты, и создаст основу для структурного снижения цен, а вторая модель основана на более короткой и эффективной цепочке поставок, снижении промежуточных марж и оптимизации операционных затрат, в результате чего продукция частной маркировки в среднем на 20-25% дешевле и способствует развитию местного производства .
Кроме того, в долгосрочной перспективе снижения цен комиссия видит выход в поддержке местного производства с использованием инструментов, которые улучшают ликвидность компаний, доступ к капиталу и операционную эффективность.
В краткосрочной же перспективе для того, чтобы цены снизились как можно скорее, комиссия видит как наиболее эффективный инструмент для Грузии не строгий прямой контроль цен, а механизм, обеспечивающий прозрачность цен, укрепление конкуренции и информирование потребителей.
"Целесообразно, чтобы вмешательства были пропорциональными, легкими и адаптированными к рынку, чтобы не нарушалась существующая модель формирования цен и не происходил дисбаланс рынка", – говорится в заключении.
Комиссия рекомендует использовать методику, при которой управление инфляционным давлением осуществляется с использованием легких, ориентированных на рынок и конкуренцию инструментов, целью которой является системная оптимизация поведения рынка: постоянное информирование потребителей с использованием цифровых технологий и стимулирование сетевыми розничными продавцами конкурентных предложений.
Интервенции и субсидии для сдерживания цен
Комиссия не рекомендует искусственно снижать цены для достижения быстрого эффекта.
"Любое вмешательство в сектор быстро потребляемых товаров требует высокоточного, последовательного и поэтапного политического подхода. Односторонние или ориентированные на краткосрочные эффекты решения могут временно создать иллюзию контроля цен, но в средне- и долгосрочной перспективе могут привести к нарушению рыночных принципов", – говорится в заключении.
Комиссия считает, что любое осуществление политики и вмешательства в сектор быстро потребляемых товаров связано с рисками, обусловленными сложной структурой рынка и многоступенчатым механизмом ценообразования.
"Агрессивные вмешательства могут привести к значительной дезорганизации рынка, дополнительному давлению на цены, неэффективному распределению ресурсов и углублению дисбаланса рынка. Это особенно высокий риск в контексте Грузии, учитывая, что сектор отличается высоким объемом оборота", – говорится в сообщении.
По их мнению, прямое административное ограничение цен и маржи нарушает баланс и ограничивает частоту и пространство скидок, уменьшает операционную гибкость рынка и создает риск задержек поставок.
" В результате ожидается первичный шок цен в краткосрочной перспективе, а в долгосрочной – рост средней реализационной цены на продукцию", – говорится в заключении.
По их мнению, в условиях строгого регулирования поставок, компании могут также прибегнуть к оптимизации ассортимента или перераспределению расходов на другие группы продуктов.
"Соответственно, политика вмешательства в сектор должна быть основана на увеличении эффективности структуры поставок, а не на добавлении расходов в какой-либо сегмент или их перемещении из одного сегмента в другой", – отмечается в заключении.
Комиссия отмечает, что жесткие или несоответствующие изменения в коммерческих отношениях могут увеличить давление на ликвидность на уровне розничных сетей, ослабить их финансовую устойчивость, что в конечном итоге может отразиться на стабильности всей цепочки поставок.