Работа над поправками в Конституцию Грузии, основной целью которых является переход Грузии на парламентскую систему правления, ведется с декабря 2016 года. Поправки в главный закон страны уже приняты парламентом в двух чтениях, и в ближайшее время планируется их утверждение в третьем окончательном чтении.
При этом сами поправки в Конституцию вступят в силу лишь после президентских выборов 2018 года.
Депутаты парламентского большинства заявляли, что ждут отчета Венецианской комиссии для окончательного утверждения поправок.
Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. Комиссия анализирует законы, затрагивающие проблемы конституционного права.
Заключения комиссии широко используются Парламентской ассамблеей Совета Европы как отражение европейских стандартов в области демократии.
Проект поправок
Основные изменения в политической части Конституции Грузии касаются формирования парламента, выборов президента и распределения функций между ветвями власти.
Согласно проекту, в парламенте Грузии останутся 150 депутатов, которых будут избирать исключительно по пропорциональной системе. Соответственно, упраздняется институт мажоритариев — непосредственных представителей районов страны в законодательном органе. Однако после последних консультаций правящая партия отложила упразднение института мажоритариев до 2024 года.
Таким образом следующие парламентские выборы в 2020 году пройдут по действующей системе – 73 депутата будут избираться прямым голосованием в одномандатных округах, а остальные попадут в парламент по партийным спискам в зависимости от полученных партией голосов.
При этом к выборам 2020 года планируется единоразово снизить проходной барьер для партий с пяти до трех процентов. Таким образом в парламент Грузии попадут те партии, которые наберут не менее трех процентов голосов избирателей. Кроме того партиям на выборах 2020 года разрешат создавать избирательные блоки, после чего эта система будет отменена.
Также меняется принцип распределения мест в парламенте. По действующей системе, мандаты в первую очередь распределяются между партиями в соответствии с полученными голосами. Часть оставшихся мандатов передают партиям, получившим менее шести мест в парламенте, чтобы они смогли создать фракции, а другую часть — в порядке очередности делят между остальными партиями, прошедшими в парламент.
По новой системе, партия, набравшая больше голосов, получит и все нераспределенные места в парламенте. А именно количество полученных нераспределенных мандатов партией, набравшей больше всего голосов, не должно превышать 35% от полученных основных мандатов. Если нераспределенных мандатов окажется больше, их пропорционально распределят между остальными партиями, получившими не менее пяти процентов на выборах. Кроме того, количество полученных мандатов не должно превышать 89.
Эта система будет действовать только на выборах 2020 года, после перехода на выборы по пропорциональной системе планируется возвращение прежнего варианта распределения мест в законодательном органе.
Помимо этого, меняется система выборов президента Грузии. Если до сих пор президента Грузии избирало население страны путем прямого голосования, то теперь его будут выбирать 300 выборщиков.
Выборщиками будут депутаты парламента страны, все члены Верховных советов Абхазии (в изгнании) и Аджарии, а также представители органов самоуправления регионов. Пока остается открытой дата вступления в силу этой части поправок – к выборам президента 2018 года или 2023 года.
Часть поправок уже прописана в проекте, а часть будет внесена в него уже после подписания президентом.
Основные замечания
Венецианская комиссия этот проект оценила положительно, высказав лишь несколько замечаний.
"Отсрочка пропорциональной системы до парламентских выборов 2024 года вызывает сожаление и представляет собой препятствие для достижения консенсуса", — говорится в заключении комиссии.
При этом Венецианская комиссия приветствует допущение на выборах 2020 года создания блоков и снижение проходного барьера, так как они, по ее мнению, смогут нейтрализовать негативные последствия отсрочки перехода на пропорциональную систему.
В то же время Венецианская комиссия приветствует инициативу об отмене новой системы распределения мест к 2024 году, но отмечает, что эта система должна быть задействована незамедлительно.
Оценки отчета
Председатель парламента Грузии Ираклий Кобахидзе, который возглавлял Государственную конституционную комиссию, доволен отчетом Венецианской комиссии.
"В окончательном заключении комиссии утверждается, что конституционная реформа является важнейшим шагом вперед в консолидации и улучшении конституционной системы. Хочу поблагодарить Венецианскую комиссию за продуктивное сотрудничество, и мы продолжим сотрудничество с ней и в будущем", — сказал Кобахидзе.
При этом спикер парламента отметил, что все замечания комиссии, кроме не имеющих значения для демократии, будут учтены.
Между тем парламентская оппозиция считает, что власти игнорировали позицию Венецианской комиссии.
"Наше правительство игнорировало позицию Венецианской комиссии, позицию политического спектра, гражданского сектора и отказалось спросить народ при помощи плебисцита… Мы не ждали, что Венецианская комиссия за нас примет решение, какую систему мы выберем", — сказал депутат от парламентского меньшинства Гига Бокерия.
При этом он отметил, что единственным выходом из сложившейся ситуации является смена власти.
Что дальше
Как заявил спикер парламента Грузии Ираклий Кобахидзе, поправки в Конституцию Грузии в третьем чтении утвердят уже на следующей неделе. После этого парламентское большинство внесет инициативу о разрешении блоков и отмене новой системы распределения мест.
Однако после принятия в третьем чтении поправок их должен еще подписать президент Грузии Георгий Маргвелашвили, который выступает против такого изменения Конституции.
Воспользуется ли президент правом вето, в президентской администрации пока не комментируют. Если это произойдет, парламентскому большинству придется еще раз вернуться к проекту поправок, чтобы или учесть замечания президента, или преодолеть его вето.
Между тем в стране начался предвыборный период перед выборами в органы местной власти, и заседание на следующей неделе должно стать последним до объявления итогов выборов.
