Парламентское большинство, которое представляет партия "Грузинская мечта – демократическая Грузия", 1 ноября представит на заседании бюро инициативу о внесении очередных поправок в Конституцию Грузии.
Депутатам предстоит обновлять главный закон Грузии во второй раз за короткий отрезок времени. Поправки, которые не нравились ни президенту, ни оппозиции, депутаты от правящей партии приняли 13 октября. Примерно через неделю, несмотря на недовольство, их подписал президент Георгий Маргвелашвили.
Согласно обновленной Конституции страна переходит с полупрезидентской формы правления на парламентскую, что подразумевает отмену прямых президентских выборов и сокращение его полномочий. Между тем, расширяются полномочия парламента, в том числе оппозиционных фракций.
Что не поделили
Еще во время работы над поправками между парламентским большинством и ведущими оппозиционными партиями вместе с президентом возникли разногласия по нескольким ключевым вопросом.
Эти разногласия и отказ представителей правящей партии "Грузинская мечта – демократическая Грузия" идти на уступки привели к тому, что практически все оппозиционные депутаты отказались от участия в голосовании по поправкам в главный закон страны.
Оппозиция и президент в первую очередь недовольны отменой прямых президентских выборов, что планируются после выборов 2018 года. Они утверждают, что это снизит уровень демократии в стране.
Остальные спорные пункты связаны с выборами в парламент. Президент и оппозиция настаивали на том, чтобы уже к следующим выборам изменилась система избрания депутатов. "Грузинская мечта" из-за внутренних разногласий, а именно с депутатами от регионов (избранных по мажоритарной системе), решила отложить переход со смешанной системы выборов исключительно на пропорциональную до 2024 года.
По действующему законодательству, по пропорциональной системе, т. е. по партийным спискам, выбирают 77 из 150 депутатов парламента. Остальных выбирают прямым голосованием в одномандатных округах. На последних выборах, в октябре 2016 года, "Грузинская мечта" получила 72 из 73 мажоритарных мест.
Другой причиной разногласий стал метод распределения мест в парламенте среди партий, преодолевших избирательный барьер. Парламентское большинство предложило так называемую "систему бонусов", согласно которой партии, набравшей максимальное количество голосов, отдается приоритет при распределении нераспределенных мандатов.
Еще одним камнем преткновения стала отмена права партий создавать блоки перед выборами.
После того как парламент Грузии утвердил поправки в третьем, окончательном чтении, президент Грузии воспользовался правом вето и вернул законопроект обратно парламенту, но уже с замечаниями.
В перечне требований президента были отмена системы бонусов, разрешение на создание блоков, переход на выборы в парламент только по партийным спискам уже с 2020 года, отмена прямых выборов президента лишь после создания двухпалатного парламента, уточнение в Конституции стандартов защиты свободы вероисповедания, снижение кворума для Конституционного суда при принятии решения о конституционности выборов.
Парламентское большинство было готово пойти на уступки, но для него оказались неприемлемы вопросы касающиеся изменения системы выборов как президента, так и парламента. В результате президентское было успешно преодолено, а президент дабы не обострять обстановку подписал этот вариант законопроекта.
Новые изменения
Текст планируемых поправок пока не обнародовали, поэтому журналистам приходится довольствоваться лишь тем, что рассказывают законодатели. По словам вице-спикера парламента Грузии Тамары Чугошвили, "Грузинская мечта" намерена отказаться от "системы бонусов", согласно которой партии, набравшей максимальное количество голосов, отдается приоритет при распределении нераспределенных мандатов. Уступает правящая партия и в вопросе допуска к выборам избирательных блоков.
"В проекте будет два политических вопроса: упразднение системы бонусов и одноразовое допущение блоков в 2020 году, что являлось требованием оппозиции. А два остальных касаются статьи о религии и Конституционного суда", — сказала Чугошвили.
Она подчеркнула, что эти поправки только улучшат текст уже принятой Конституции.
Согласно процедуре, после внесения инициативы, начнет работать Государственная конституционная комиссия, которая обеспечит публичное обсуждение поправок до того, как их рассмотрит парламент.
Ведущие оппозиционные партии не собираются принимать участие ни в работе комиссии, ни в обсуждении поправок.
"Мы не примем участие в конституционной комиссии, целью которой являет принятие четырех заявленных поправок. То есть парламентское большинство отказалось от диалога еще до того как он начался. Нет смысла работать в таких условиях, когда большинство заранее говорит, что ничего по смыслу не изменится, работать", — заявил лидер парламентского меньшинства и партии "Европейская Грузия – движение за свободу" Давид Бакрадзе.
Также не войдут в комиссию и представители бывшей правящей партии "Единое национальное движение".
"Какой смысл работать в комиссии, которая заранее говорит, что она выносит четыре вопроса и все они будут приняты, как хочет парламентское большинство? Нет никакого смысла, и мы не примем участие в украшении и создания вида демократии", — сказал один из лидеров "Нацдвижения", депутат Роман Гоциридзе.
Солидарен с коллегами по оппозиции, но при этом с ярыми противниками, лидер непарламентской партии "Свободная Грузия" Каха Кукава.
"Поправки в Конституцию превратились в полный маскарад. Пусть они завернут эти поправки и спрячут куда угодно. Нас, оппозицию, не волнуют никакие поправки, так как после 21 октября мы увидели, что с этой властью сотрудничать не имеет смысла. Так как, как бы не уступили, власти нарушают договор", — заявил Кукава.
Такого же мнения придерживается и лидер другой оппозиционной партии — "Европейские демократы" — Паата Давитая.
"Требования оппозиции касались не только "системы бонусов", но и самого главного – перехода на пропорциональную систему выборов. Они хотят играть в одни ворота — пусть играют", — сказал Давитая.
Иного мнения придерживается третья парламентская партия "Альянс патриотов Грузии".
"Я приму участие в работе комиссии, чтобы еще раз обличить представителей правящей партии", — сказала лидер "Патриотов", депутат Ирма Инашвили.
