После перерыва парламент Грузии возвращается к рассмотрению проекта нового закона "О безопасности труда", который предполагает ужесточение правил безопасности на рабочих местах и внедрение специального механизма контроля.
Законопроект "О безопасности труда" разработало министерство труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии и внесло в парламент в июне 2017 года. Летом парламент Грузии утвердил его в первом чтении, но после множества замечаний решил внести некоторые изменения.
"Законопроект предполагает в первую очередь установление стандартов безопасности труда, а также создание системы контроля, которая должна быть сформирована в результате принятия законопроекта, чтобы каждый человек был в безопасности на рабочем месте", — сказал депутат от правящей партии "Грузинская мечта – демократическая Грузия" Дмитрий Цкитишвили.
Законопроект, помимо прочего, предполагает разработку норм безопасности для конкретных сфер деятельности.
"Исходя из этого закона, должны быть приняты регламенты, которые предполагают создание стандартов безопасности в определенных сферах. После этого у инспекторов будет возможность беспрепятственно осуществлять мониторинг без разрешения бизнес-компании", — сказал Цкитишвили.
Утверждение нового закона планируется до конца года, отметил он.
Зачем и о чем законопроект
Работа над проектом закона началась после того, как в мае на угледобывающей шахте в Ткибули (регион Имерети) погибли четверо рабочих. Представители общественности и неправительственные организации активно заговорили о необходимости ужесточения контроля за условиями труда, особенно на опасных производствах.
За 2007-2016 годы от производственных травм в Грузии скончались 416 человек, а 716 получили тяжелые телесные повреждения, согласно данным Объединения профсоюзов Грузии и министерства внутренних дел.
Только в 2016 году от производственных травм погибли 58 человек, а повреждения получили — 84. С начала 2017 года погибли 8 человек, а телесные повреждения получили — 10.
Согласно проекту закона "О безопасности труда", работодатель будет обязан соблюдать нормы безопасности труда, заботиться о безопасности трудящихся и лиц, находящихся на предприятии.
Работники будут обязаны соблюдать инструкции по безопасности, но при этом будут иметь право отказаться от выполнения такой работы, которая явно создает угрозу их жизни или здоровью, а также потребовать перевода на другую более безопасную работу по состоянию здоровья.
Также законопроект предполагает введение новой должности на предприятиях – специалист безопасности труда.
Контролировать соблюдение закона будет специальная служба надзора, которую сформирует правительство Грузии при участии министерства здравоохранения.
Инспекторы этой службы будут проводить проверки, и получат право штрафовать и даже приостанавливать деятельность предприятия в случае нарушений.
Замечания и предложения
Председатель "Объединенных профсоюзов Грузии" Ираклий Петриашвили считает, что власти в первую очередь должны позаботиться о должном исполнении закона теми, для кого его написали.
"У нас есть Трудовой кодекс, который лучше, чем до 2013 года, но большая часть норм не выполняется, поэтому важно не то, какой документ мы примем, а как отразятся на обществе те блага, которые прописаны в законопроекте", — сказал Петриашвили.
Он подчеркнул, что есть опасность влияния на законодателей со стороны бизнес-сектора, что впоследствии приведет к изменению законопроекта в его пользу.
"Даже если у нас будет 25 тысяч инспекторов, пока не изменится общество и отношение к рабочим, у нас будет тот ад, который есть сейчас", — отметил Петриашвили.
Есть претензии и у неправительственной организации "Ассоциация работодателей Грузии", которая представляет интересы бизнеса.
"Ареал действия закона в первую очередь должен распространиться на работу с повышенным уровнем опасности, и это будет той адекватностью, которая радикально решит ситуацию, существующую на сегодняшний день. Также проблемой является введение запрета на деятельность бизнеса без решения суда и задействование должности инспектора труда, из-за чего возможен риск, что усилятся те порочные действия, которые уже забыты историей Грузии. Третьей проблемой является отсутствие мониторинга инспекторов труда", — заявил председатель ассоциации Михаил Кордзая.
Замечания есть и у аппарата Народного защитника Грузии.
"Представленный законопроект не является полноценным. Чтобы осуществлялась полная защита прав трудящихся одного лишь компонента безопасности труда недостаточно. Должно начаться обсуждение создания механизма контроля защиты прав трудящихся. Но этот законопроект является шагом вперед" — сказала заместитель омбудсмена Натия Кацитадзе.
По ее словам, омбудсмен Уча Нануашвили уже представил свои замечания по законопроекту, основным из которых является пересмотр предложенного механизма санкций. Нануашвили также предложил внедрить, помимо плановых, проверки без предупреждений в случае необходимости.
