На прошлой неделе парламент Грузии в третьем чтении принял закон об объявлении моратория на продажу сельскохозяйственных земель иностранным гражданам. Дискутируя на эту тему, власти и оппозиция не забыли ни о том, что Грузия – удел Богоматери, ни о споре Ильи Чавчавадзе и Нико Николадзе по поводу свободного оборота земли как объекта купли-продажи… Наверное, с этими двумя великими людьми вряд ли кто-то может тягаться в желании заботиться о Грузии, однако тут речь о различии во взглядах.
По расчетам ООН, через 50 лет главной проблемой Земли будут сельскохозяйственные земли и обеспечение человечества продовольствием.
У грузинской земли все еще не появился хозяин, раз и навсегда определивший ее долгосрочную перспективу и то, что и как выращивать на земле, которую мы считаем уделом Богоматери и очень плодородной.
Власти "Грузинской мечты", в целом, разделяют мнение, что земля должна находиться в собственности граждан Грузии, и в долгосрочной перспективе у наших потомков не должно возникнуть проблем из-за отсутствия земли.
Если власти Саакашвили собирались превратить Грузию в страну либеральной экономики, быстро развивать экономику и продавать все, кроме совести, "Грузинской мечта" начала заботиться о сельскохозяйственных землях сразу же после прихода к власти. Первым шагом было осуществление той трехлетней программы, в рамках которой местным фермерам была оказана помощь в выращивании урожая. Но, как говорится, "хотели лучше, получилось – как всегда". Техника была устаревшей, у крестьян остались те же знания, что и в период, когда пахали на быках… То есть, спустя несколько лет после осуществления программы можно сказать, что ее результаты минимальны, а бюджетные расходы – велики.
В течение последних четырех лет в развитие сельского хозяйства Грузии государственными программами и международными донорами было вложено порядка 1,5 миллиарда лари (630 миллионов долларов). На эти средства крестьянам предоставлялись семенной материал, техника, помощь в обработке земли. Однако, как только прекратились дотации, количество обрабатываемых угодий резко снизилось.
Второе направление было законодательного толка. В начале 2013 года председатель парламентского комитета по аграрным вопросам Гигла Агулашвили и председатель комитета отраслевой экономики Зураб Ткемаладзе разработали закон о запрете иностранным гражданам приобретать и получать в наследство земли сельскохозяйственного назначения, который вошел в силу в июле 2013 года и действовал до декабря 2014 года.
Конституционный суд в 2013 же году принял в производство иск в связи с дискриминационностью этого закона. В феврале 2014 года, теперь уже по инициативе Министерства экономики, закон был изменен, и принято решение о создании специальной комиссии, которая принимала бы и рассматривала заявки иностранцев, желающих приобрести землю. Однако ни тогда, ни сейчас никто не может обосновать особо большого притока иностранцев и большого объема инвестиций в эту сферу из-за нескольких моментов.
По данным организации "Международная прозрачность – Грузия", граждане иностранного государства владеют в Грузии примерно 18,5 тысяч га земли сельскохозяйственного назначения, что составляет около 0, 7% всех площадей сельскохозяйственных земель страны.
Следует отметить также, что и этот мораторий не позволит избежать передачу земли гражданам другого государства. В частности, в законе говорится, что иностранец может приобрести землю в случае брака с лицом, имеющим гражданство Грузии, а также приобрести несельскохозяйственную землю можно по решению правительства.
Печален тот факт, что значительная часть сельскохозяйственных земель в Грузии или необработанна, или обрабатывается по старым технологиям и не дает желаемого результата.
В целом, общий земельный фонд Грузии, уменьшившейся, как шагреневая кожа, составляет 7 миллионов 628,4 тысяч гектаров. Из них 3 миллиона 25,8 тысяч га – сельскохозяйственные, пахотные – 801,8 тысяч га, многолетние насаждения – 263,5 тысяч га. Из сельскохозяйственных угодий обрабатывается только 35%.
До 2016 года не существовало программы регистрации земельных участков, и 80% земель, фактически, были незарегистрированными. Инициатива Министерства юстиции о бесплатной регистрации земель для крестьян не до конца, но все же исправила положение. На сегодняшний день этот процесс идет, хотя и медленно, но в целом успешно.
Проблему создает также тот факт, что земли, в основном, поделены на маленькие участки, и, если не считать плодородные земли Кахети и Квемо Картли, земледельцам, доля которых в Грузии рекордно высока, трудно не то что производить продукцию на продажу, но даже прокормить собственную семью.
По статистическим данным Еврообъединения, в странах Евросоюза в пользовании одного фермерского хозяйства, в среднем, находится 17,4 гектара, число занятых в сельском хозяйстве составляет 5% трудоустроенных. На этом фоне существующее в нашей стране положение – повод серьезно задуматься. В Грузии одно фермерское хозяйство составляет, в среднем, 1,5 га.
Помню, представитель Торговой палаты Израиля с восторгом нам рассказывал, какое количество сельскохозяйственной продукции, в частности, огурцов и помидоров, ежегодно отправляется в Европу из Израиля. Это происходит в стране, где каждую пядь земли нужно поливать и по-особому за ней ухаживать. А в Грузии, которая действительно является земледельческой страной, где у земли естественным образом есть множество преимуществ, наряду с раздробленностью земли, чувствуется дефицит знаний по ее уходу и мизерность применения современных технологий.
Объявление моратория – все же мера временная, оставляющая впечатление предвыборной игры на патриотических чувствах населения. Правительству рано или поздно все же придется придумать, как подключить хотя бы иностранные инвестиции к обработке грузинской земли. Разумеется, в стабильной публичной или юридической форме это ему удастся лучше, нежели продавать землю.
Несмотря на горькую реальность, думается, следует сказать, что самый большой патриотизм сегодня – не проводить акции по поводу продажи грузинских земель, а заботиться и ухаживать за землей. Радостно, что появились люди, которые возвращаются к земле с 13-го этажа безликих корпусов Тбилиси с дорожными пробками и загрязненным воздухом. Таким людям нужен стартовый капитал. И еще – несмотря на дважды объявленный мораторий, правительство пока что не ознакомило население с долгосрочной политикой по владению землей.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
