Председатель Венецианской комиссии Джани Букиккио пригласил власти и оппозицию Грузии 6 сентября в Страсбург, чтобы поговорить о поправках в Конституцию, которые с весны являются предметом горячих споров в стране.
Работа над конституцией началась спустя месяц после того, как правящая партия "Грузинская мечта – демократическая Грузия" выиграла парламентские выборы, получив конституционное большинство. Это дает возможность единолично принимать в парламенте любые законы, а также преодолевать вето президента.
"Грузинская мечта" обещала провести такую конституционную реформу, которая была бы результатом всеобщего консенсуса. Но результаты работы Государственной конституционной комиссии, большинство в которой представляла "Грузинская мечта", не понравились ни президенту, ни ведущим оппозиционным партиям, ни авторитетным НПО и экспертам, ни омбудсмену.
На этом фоне практически без изменений поправки в главный закон Грузии парламент принял в двух из трех чтений. В голосовании принимали участие только депутаты "Грузинской мечты", вся парламентская оппозиция объявила голосованию бойкот и покинула зал заседаний.
Депутатам осталось окончательно отредактировать законопроект и принять его в третьем чтении. По закону, смысловые поправки к третьему чтению вносить нельзя.
Претензии и уступки
Основные претензии к тексту поправок касаются отмены прямых выборов президента Грузии, распределения мест в парламенте и даты перехода исключительно на пропорциональную систему выборов в парламент, то есть по партийным спискам.
Согласно запланированным изменениям, парламент из 150 депутатов будет избираться не по смешанной системе (77 по пропорциональным спискам и 73 по одномандатным округам), а полностью по пропорциональной. Однако, эта норма вступит в силу не к предстоящим парламентским выборам, а только в 2024 году.
Кроме того, вводится запрет на создание избирательных блоков для участия в выборах.
Также меняется принцип распределения мест в парламенте. По действующей системе, мандаты в первую очередь распределяются между партиями в соответствии с полученными голосами. Часть оставшихся мандатов передают партиям, получившим менее шести мест в парламенте, чтобы они смогли создать фракции, а другую часть — в порядке очередности делят между остальными партиями, прошедшими в парламент.
По новой системе, партия, набравшая больше голосов, получит и все нераспределенные места в парламенте.
Меняется и система выборов президента Грузии. Если до сих пор президента Грузии избирали граждане страны путем прямого голосования, то теперь его будут выбирать 300 выборщиков. Выборщиками будут депутаты парламента страны, все члены Верховных советов Абхазии (в изгнании) и Аджарии, а также представители органов самоуправления регионов.
Выслушав многочисленные претензии, правящая партия решила пойти на некоторые уступки. К примеру, выборам 2020 года снизится барьер для прохождения в парламент — с 5% до 3%.
Кроме того, "Грузинская мечта" решила установить ограничения в плане распределения мест для победившей на выборах партии.
А именно количество полученных нераспределенных мандатов не должно превышать 35% от полученных основных мандатов. Если нераспределенных мандатов окажется больше, их пропорционально распределят между остальными партиями, получившими не менее 5% на выборах. Кроме того, количество полученных мандатов не должно превышать 89.
Поправки вступят в силу после президентских выборов, осенью 2018 года. Таким образом, президента в следующий раз вновь будет выбирать население.
Оппозиционные партии не считают подобные уступки компромиссом. Они требуют отозвать проект из парламента и заново начать рассмотрение конституционной реформы.
Подливает масла в огонь президент Грузии Георгий Маргвелашвили, который назвал поправки шагом к диктатуре.
Роль Венецианской комиссии
Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. Комиссия анализирует законы, затрагивающие проблемы конституционного права.
Заключения комиссии широко используются Парламентской ассамблеей Совета Европы как отражение европейских стандартов в области демократии.
Официально Грузия стала членом Венецианской комиссии в 1999 году. С тех пор она внимательно следит за метаморфорзами главного закона Грузии.
Нынешние поправки в Конституцию Грузии комиссии в целом понравились, однако она считает, что высокий проходной барьер и запрет на создание блоков порождает угрозу доминирования правящей партии в законодательном органе после выборов.
Серьезной критике подверглась предложенная система распределения мандатов в парламенте по итогам выборов. Венецианская комиссия считает, что предложенный вариант вызывает сомнение в равноправном положении всех партий и может вызвать непропорционально большое представительство одной партии в парламенте.
Венецианская комиссия предложила властям Грузии сделать парламент двухпалатным, чтобы решить вопрос представительства от регионов в парламенте после перехода на пропорциональную систему.
При этом европейские эксперты не против отмены прямых президентских выборов. Однако в заключении сказано, что с учетом представленной системы выборов в парламент и того, что для избрания президента нужно более половины голосов выборщиков, из которых 150 — депутаты, есть большая вероятность того, что главой государства станет кандидат от большинства, что негативно отразится на нейтральной роли президента.
Парламентское большинство, которое обещало принять поправки с учетом замечаний Венецианской комиссии, соглашаться со всеми рекомендациями отказывается, указывая на то, что законопроект в целом оказался приемлемым.
К переговорам готовы
Несмотря на то, что "Грузинская мечта" заявила о готовности начать переговоры сразу после получения замечаний Венецианской комиссии и призыва председателя комиссии достичь консенсуса по поправкам, встреча с оппозицией так до сих пор и не состоялась.
Оппозиция уже готовится к поездке в Страсбург, чтобы отстаивать свое мнение. Между тем, они считают, что ответственность за благополучный исход переговоров лежит на власти.
"Если власти не собираются менять свою позицию, тогда пройдут переговоры в Страсбурге, в Тбилиси или в другом каком-то городе, не имеет значения, они все равно обречены на провал", — сказал лидер партии "Демократическое движение — единая Грузия" Георгий Ахвледиани в эфире телекомпании Rustavi2.
"Грузинская мечта" считает, что на уступки должна пойти оппозиция.
"Мы уже пошли на уступки в вопросах барьера, нераспределенных мандатов или в другом. Если оппозиция хочет консенсуса, она тоже должна приложить усилия и приехать на встречу в Страсбург", — сказал лидер парламентского большинства Арчил Талаквадзе.
