Венецианская комиссия оценила поправки правящей партии Грузии в закон "Об общих судах", которые касаются критериев отбора судей Верховного суда страны, и дала рекомендации.
Судьба судебной реформы: в Грузии ждут заключения Венецианской комиссии>>
Инициированный партией "Грузинская мечта - демократическая Грузия" законопроект в марте был принят в первом чтении. Дальнейшее обсуждение поправок в парламенте отложили до тех пор, пока свое мнение не представит Венецианская комиссия.
"Моя позиция заключается в том, что большую часть рекомендаций Венецианской комиссии надо учесть, в том числе, считаю, можно учесть рекомендации, которые есть у наших оппонентов", - сказал председатель парламента Грузии Ираклий Кобахидзе.
Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. Комиссия анализирует законы, затрагивающие проблемы конституционного права.
Заключения комиссии широко используются Парламентской ассамблеей Совета Европы как отражение европейских стандартов в области демократии.
Судебный скандал
Критерии отбора судей Верховного суда Грузии стали причиной серьезных разногласий внутри правящей партии.
В конце 2018 года Высший совет юстиции представил в парламент список кандидатов в судьи без их биографий и каких-либо обоснований и попросил утвердить его в ускоренном порядке, так как в суде катастрофически не хватает рук. Сегодня в суде из 28 судейских мест заняты только 10, соответственно, судьи не справляются с объемом работы.
Скандал начался после того, как выяснилось, что в списке находятся судьи, которых при прежней власти обвиняли в выполнении политических заказов партии Михаила Саакашвили "Единое национальное движение".
В результате Высший совет юстиции пошел на попятный, а "Грузинская мечта" пообещала разработать четкие критерии отбора, чтобы у населения не было сомнений относительно объективности назначаемых судей. Над законопроектом работали в том числе неправительственные организации, эксперты и члены Высшего совета юстиции.
Отдельно поправки разработали парламентская оппозиция и депутат Эка Беселия вместе со своими единомышленниками из правящей партии. Оба этих законопроекта провалились, и Беселия, которая была одним из авторов последней судебной реформы в стране, в знак протеста покинула "Грузинскую мечту". Ее примеру последовали еще семь депутатов.
Замечания Венецианской комиссии
Согласно поправкам, отбор кандидатов в судьи Верховного суда Грузии должен проходить в пять этапов, притом четыре из них - в Высшем совете юстиции.
На пост судьи Верховного суда Грузии смогут претендовать граждане старше 30 лет, которые являются действующими судьями с опытом работы не менее пяти лет; бывшими судьями также с опытом работы не менее пяти лет, покинувшими должность не менее десяти лет назад; специалистами судебной системы с опытом работы не менее пяти лет и которые сдали квалификационный экзамен судей.
В Грузии разгрузят суды от малых тяжб>>
Венецианская комиссия приветствует решение о прозрачности процесса отбора судей и то, что члены Высшего совета юстиции, став кандидатами в судьи Верховного суда Грузии, не смогут участвовать в отборе.
Что касается замечаний, Венецианская комиссия рекомендовала установить для кандидатов в судьи более высокий возрастной ценз и сделать больший акцент на опыт работы. Кроме того, она рекомендовала сделать приоритетными при оценке кандидатов такие критерии, как независимость и способность к самостоятельному суждению.
Недовольство вызвало требование сдачи квалификационного экзамена судей для специалистов судебной системы. По мнению Венецианской комиссии, это противоречит основной идее, что все специалисты судебной системы могут быть кандидатами в судьи.
Не понравилась Венецианской комиссии и идея тайного голосования в Высшем совете юстиции на втором и четвертом этапах отбора кандидатов в судьи. Она рекомендовала сделать голосование открытым с указанием объективных критериев и обоснований решения.
Также Венецианская комиссия высказала замечания касательно четвертого этапа отбора судей, когда Высший совет юстиции голосует за каждого кандидата в судьи, и для прохождения этапа кандидат должен набрать не менее 2/3 голосов.
Аргументом стало то, что при данном раскладе ни один из кандидатов может не получить необходимого количества голосов из-за субъективного расхождения мнений в Высшем совете юстиции. Венецианская комиссия предлагает доработать этот вопрос.
"Грузинская мечта" продолжает редеть>>
Венецианская комиссия особо подчеркнула важность учета заслуг кандидатов в судьи, а не личных предпочтений членов Высшего совета юстиции.
